国务院推动“AI ”行动，计划2027年AI融和6大领域，2035步入智能社会。

一、三阶段目标锚定智能社会

国务院《意见》首次系统性规划“人工智能+”国家战略，以场景落地为核心划分关键节点：

• 2027年攻坚期：AI与科技、产业、消费、民生、治理、全球合作6大领域深度融合，新一代智能终端（如AI手机、智能体）普及率突破70%，公共治理AI渗透率显著提升。

• 2030年赋能期：智能终端普及率超90%，智能经济成为经济增长极，技术普惠覆盖城乡。

• 2035年跃迁期：人机协同、跨界融合的智能社会形态成熟，支撑社会主义现代化建设。

国家发改委指出：当前正处于AI从“实验室验证”转向“价值创造”的窗口期，需破解应用落地“最后一公里”障碍。

二、重构产业逻辑与社会图景

1. 科学技术：颠覆科研范式

• 科学大模型驱动基础创新：建设跨模态科学数据集，加速“从0到1”的源头突破。例如量子计算、6G研发中，AI将缩短技术转化周期。

• 哲学社会科学人机协同：构建智能向善理论体系，应对AI伦理认知挑战。

2. 产业发展：全要素智能化革命

• 工业全链路渗透：AI嵌入设计、生产、供应链环节，推动工业互联网与智能制造装备升级。全员AI素养培训成为企业刚需。

• 农业数智化突围：智能农机、农业无人机实现作业全流程自主决策，破解劳动力短缺痛点。

• 服务业智能原生：金融、法律等领域推广“智能体即服务”，催生无人/人工协同新模式。

3. 消费提质：情感化交互场景落地

• 服务消费升级：养老托育、家政物业等领域部署情感陪伴型AI助手，激活认知消费新市场。

• 硬件生态爆发：智能网联汽车、脑机接口设备与元宇宙技术融合，打造全场景交互环境。你是否设想过家居设备能预判健康风险？2030年前或成常态。

4. 民生福祉：破解公平性难题

• 工作方式重组：高危岗位由智能代理接管，劳动力再培训聚焦AI技能提升。

• 教育医疗普惠：基层医疗机构应用AI辅助诊疗，效率提升50%+；个性化智能学伴推动教育资源公平分配。

5. 治理能力：人机共生新格局

• 市政基础设施全域智能化，政务服务平台实现“需求预判-主动服务”闭环。

• 公共安全领域构建自然人/数字人/机器人协同治理体系，强化灾害预警精准度。

6. 全球合作：主导治理规则制定

• 通过技术开源与算力共享弥合全球智能鸿沟，支持联合国框架下的AI治理体系构建。

三、破解卡脖子环节

模型-数据-算力三角基座

• 模型架构创新：支持多路径技术探索，建立评估体系迭代能力。

• 数据产权破局：公共财政资助项目版权数据强制开放，探索数据成本补偿机制。

• 算力网络化：依托“东数西算”工程构建全国一体化算力网，发展绿色智算云服务。

应用-开源-人才生态构建

• 建设中试基地：在制造、医疗等领域布局应用试验平台，降低创新试错成本。

• 开源社区国际化：将开源贡献纳入高校学分认证，培育国际影响力项目。

• 人才超常规培养：青年科学家获股权激励探索“无人区”，领军人才主导跨学科攻关。

政策-安全双保障

• 发展耐心资本、战略资本支持长周期研发，国有资本AI投资单列考核。

• 动态治理模型幻觉、算法歧视等风险，建立分类分级监管体系。

四、差异化落地与风险防控

为避免“一刀切”，政策强调：

• 分业施策：制造业聚焦工业软件突破，农业主攻智能装备下沉。

• 容错机制：政务场景开放需配套试错管理制度，例如招标投标AI应用先行先试。

• 就业缓冲：AI替代岗位同步培育智能代理管理员等新职业，缓解结构性失业。

中国信通院余晓晖解读：我国完备产业体系与海量数据场景，是“人工智能+”转化为国家智能优势的核心筹码。

从技术赋能到社会范式重构

这场由国务院主导的智能革命，本质是生产力与生产关系的双重变革：

• 短期看，工业全要素智能化、消费新场景将激活万亿市场；

• 长期看，人机共生治理模式与全球规则主导权，奠定中国式现代化新质生产力底座。

技术普惠的终极目标，是让每个个体从“适应AI”转向“驾驭AI”——当农民用无人机管理稻田、老人在家获得三甲医院级诊疗时，智能社会才真正有了温度。

探索智能社会完整路线图与政策原文解读：
? https://www.henan.gov.cn/2025/08-26/3205779.html

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